南方多個(gè)經(jīng)濟大省電力吃緊,國家發(fā)改委回應：確保電力供應總體平穩有序

近期，湖南、江西出現電力供應偏緊局面，實(shí)施有序用電，浙江也出現一些有序用電的現象。國家發(fā)展改革委17日回應稱(chēng)，受經(jīng)濟持續穩定恢復和多地出現低溫天氣等多重因素影響，12月以來(lái)全國用電需求快速增長(cháng)。目前這些地區居民生活用電未受影響，全國電力供應能力總體充足，能夠保障用電平穩。


據介紹，工業(yè)生產(chǎn)高速增長(cháng)和低溫寒流疊加導致電力需求超預期高速增長(cháng)。進(jìn)入12月，湖南、江西用電需求高速增長(cháng)，位居全國前列。湖南12月上旬發(fā)受電量同比增長(cháng)19.8%，截至目前最大用電負荷3144萬(wàn)千瓦，較此前冬季歷史最高記錄高出163萬(wàn)千瓦；江西12月上旬發(fā)受電量同比增長(cháng)18.4%，截至目前最大用電負荷2631萬(wàn)千瓦，較夏季最大用電負荷高出52萬(wàn)千瓦，創(chuàng )歷史新高。浙江12月上旬發(fā)受電量同比增長(cháng)9.2%，位居東部省份前列。


國家發(fā)展改革委指出，一是工業(yè)生產(chǎn)快速恢復拉動(dòng)用電增長(cháng)。湖南11月份規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)7.4%，1至11月份同比增長(cháng)4.3%，比全國平均水平高2個(gè)百分點(diǎn)。江西11月份規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)7.9%，1至11月份同比增長(cháng)4%，比全國平均水平高1.7個(gè)百分點(diǎn)。浙江11月份規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)11.9%，位居全國第五；1至11月份同比增長(cháng)4.8%，是全國平均水平的2倍多；1至10月工業(yè)利潤同比增長(cháng)12.1%，實(shí)現兩位數增長(cháng)。


二是遭遇極寒天氣進(jìn)一步增加用電負荷。12月以來(lái)，受強冷空氣影響，湖南、江西氣溫異常偏低。這些地區采暖以電力為主，遇到極寒天氣進(jìn)一步加劇電力消耗。


三是外受電能力有限和機組故障增加電力保供困難。湖南外受電通道能力600萬(wàn)千瓦、江西外受電通道能力260萬(wàn)千瓦，目前已全部送足。煤電因長(cháng)期高負荷運行故障風(fēng)險增加，湖南岳陽(yáng)電廠(chǎng)、寶慶電廠(chǎng)機組近日相繼故障停運，影響電力供應102萬(wàn)千瓦。


國家發(fā)展改革委表示，目前為止電力供應保持平穩有序，居民生活用電未受影響。面對入冬以來(lái)用電需求快速增長(cháng)，已會(huì )同有關(guān)部門(mén)和電力企業(yè)，積極采取措施切實(shí)保障電力需求。


據介紹，湖南、江西由于煤炭運輸距離較遠、外受電能力有限，一直就是冬季保供的重點(diǎn)地區，在用電負荷高峰可能出現供應缺口。針對近期出現的電力供應缺口，湖南、江西政府部門(mén)采取有序用電措施，按照預案有計劃壓減工商業(yè)企業(yè)用電，居民生活用電未受影響，保障用電秩序和電力平穩運行。浙江當前電力供應能夠保障全省電力需求，不存在電力供應不足情況，部分地方為了促進(jìn)節能減排，采取了限制電力消費的措施。


國家發(fā)展改革委表示，下一步將繼續指導各地和電力企業(yè)做好電力供應保障各項工作，提高發(fā)電能力，優(yōu)化運行方式，多渠道增加電煤供應，及時(shí)協(xié)調解決電煤運力，切實(shí)保障電力需求。對一些確實(shí)存在短期電力供應缺口的地區，科學(xué)合理調度，確保居民生活用電不受影響。


胡錫進(jìn)：南方部分城市限電是因打擊澳洲對華煤炭出口所致？純屬胡扯


義烏市的路燈關(guān)了，當地有解釋說(shuō)，不是全關(guān)，而是主干道單邊關(guān)，有些小路雙邊關(guān)，但不管怎么說(shuō)，這對現代城市來(lái)說(shuō)還是極其罕見(jiàn)的，反映了義烏當前限電的嚴厲程度。


關(guān)于原因，老胡聽(tīng)到兩種。一種是響應節能減排，可能是到年底了，需要完成指標。另一種說(shuō)法就是臨時(shí)性電力供應不足。我個(gè)人猜，也有可能是綜合原因。




▲12月份義烏市工業(yè)用電停電計劃表截圖


不管怎么說(shuō)，這件事帶給公眾的象征性感受的確挺強烈的，它讓人看到了中國在能源問(wèn)題上的綜合糾結。我相信義烏很不愿意這樣做，它對城市形象的影響肯定是負面的。但它還是這樣做了，一定有其難處。我想對這座城市說(shuō)，外界、包括互聯(lián)網(wǎng)上的意見(jiàn)還在其次，請多征求城市居民的意見(jiàn)，如果但凡還有別的辦法，請盡早替代關(guān)路燈。


義烏關(guān)路燈反映了中國這個(gè)超大社會(huì )和經(jīng)濟體的管理難度。中國的整體發(fā)電能力不存在問(wèn)題，但有節能減排的國際義務(wù)壓著(zhù)，有發(fā)電用電經(jīng)濟上的利益取向牽引著(zhù)，還有用電高峰一些時(shí)候的反常性變化干擾，有時(shí)可能就是會(huì )共同搞出局部和臨時(shí)看上去不該發(fā)生甚至“不合情理”的事情。


老胡主張，義烏拉哪個(gè)地方的電閘，還是要該市自己決定，外界的意見(jiàn)只能做參考。中國的電力供應出現了局部和季節性的不協(xié)調，這一點(diǎn)大家都看到了，有待國家在更大范圍進(jìn)行調整。少出現甚至不出現這種情況，人們的這一希望是合理的，值得國家相關(guān)部門(mén)付出努力盡量做出保障。




▲來(lái)源：長(cháng)沙市發(fā)改委


對于南方一些城市近來(lái)出現限電，老胡覺(jué)得有幾點(diǎn)值得指出：


一是這是短期情況。


二是中國的整體發(fā)電能力很強，中國的發(fā)電總裝機容量遠居世界第一，而且已經(jīng)過(guò)了發(fā)電能力跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度的時(shí)期。


三是用電規模太大，又有節能減排的總要求和發(fā)電經(jīng)濟效益的壓力，在全國協(xié)調好這些因素很不容易，有時(shí)就可能出現局部和短期的問(wèn)題。


第四要特別強調一點(diǎn)，說(shuō)這是打擊澳大利亞對華煤炭出口導致的供電短缺，純屬胡扯。從澳大利亞煤炭進(jìn)口的煤炭以焦煤為主，中國的電煤資源很豐富，問(wèn)題在于開(kāi)采和運輸的組織，澳大利亞方向的進(jìn)口即使有調整，那點(diǎn)波動(dòng)對全國供電形勢的影響也微乎其微。對澳政策打了我們自己，這種說(shuō)法是境外勢力和國內一些人的惡意杜撰。


南方的冬天很冷，中國的能源供應一定要考慮南方民眾冬天需要取暖這一越來(lái)越強烈的新需求。這是人權，要把它對西方世界講清楚，讓他們理解中國節能減排的難度。


多個(gè)經(jīng)濟大省再現“拉閘限電”，到底發(fā)生了什么？





這兩天，在一場(chǎng)寒潮后，國內一些地方因為電力供應壓力而采取限電措施，引發(fā)廣泛關(guān)注。


如浙江方面發(fā)通知要求，省級各有關(guān)單位辦公區域在氣溫達到3℃以下（含3℃）時(shí)方可開(kāi)啟空調等取暖設備，且設置溫度不得超過(guò)16℃。


湖南方面日前同樣提到，“今冬明春電力供應存在較大缺口已成定局”，所以將采取錯峰、避峰、輪休、讓電、負控限電等措施，緩解電力緊缺的問(wèn)題。其中長(cháng)沙發(fā)改委日前發(fā)出有序用電倡議，要求全市所有空調一律控制在20℃以下，不使用電爐、電烤爐等高耗能電器。


在長(cháng)沙，出現供電不足導致停電，因為沒(méi)有電梯，有的市民被迫爬30樓上班。


供需不匹配導致電力緊張是重要原因


3℃以下不能開(kāi)空調、空調一律控制在20℃以下，將節能限電工作，細化到具體的空調溫度層面，在以往并不多見(jiàn)。


在長(cháng)沙的倡議中，不僅要求工商企業(yè)要服從調度，還要求廣大居民積極配合，對超負荷用電的住戶(hù)實(shí)施短時(shí)間內限制供電。這些相當細化的措施，從側面反映出，今年年底的電力供應確實(shí)是出現了異常緊張的局面。


其實(shí)不只是浙江和湖南，像江西、內蒙古等地區，同樣出現了電力短缺的問(wèn)題。那么，為何會(huì )出現如此大面積的短缺現象？


電力供應緊張，首先往往和時(shí)節、天氣息息相關(guān)。


一般來(lái)說(shuō)，一年之中的用電高峰往往集中在夏天和冬天。今年夏天，因為用電負荷突破電網(wǎng)極限，湖南就對部分工業(yè)用戶(hù)進(jìn)行了有序用電的錯峰調節。今年冬天，普遍入冬早、降溫快，取暖需求增大，無(wú)疑會(huì )加劇用電緊張。


另一方面，上半年受疫情影響，普遍停工停產(chǎn)，等到下半年經(jīng)濟復蘇，尤其是年底，一些企業(yè)堆積了不少業(yè)績(jì)任務(wù)，年底沖量也會(huì )加大用電需求。比如發(fā)改委日前公布的數據顯示，今年全社會(huì )11月份用電量同比增長(cháng)9.4%，和經(jīng)濟形勢的快速回暖形成了呼應。


當然，對這些地區來(lái)說(shuō)，推出限電措施，一個(gè)更直接的因素是，目前國內的電力生產(chǎn)以煤電為主，但因為產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)環(huán)保以及化解過(guò)剩產(chǎn)能的因素，煤炭消費總量又有著(zhù)嚴格的減量控制，煤炭行業(yè)也成為去產(chǎn)能的重要領(lǐng)域。





如2018年的《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》，就對各地的煤炭消費總量，設定了嚴格的減量指標，其中浙江到2020年消費總量要下降5%左右。


而今年印發(fā)的《關(guān)于做好2020年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》則提出，2020年底全國煤電裝機規?？刂圃?1億千瓦以?xún)取?br>

煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，一批“散亂小”的煤礦關(guān)停，自然影響到了煤炭的供應，包括電煤。


此外，由于貿易環(huán)境變化，11月的煤炭進(jìn)口出現了大幅下滑。同時(shí)，煤炭消費總量的控制，燃煤電廠(chǎng)的煤炭用量同樣會(huì )受到限制，不少落后的煤電機組近幾年都淘汰了。


國網(wǎng)湖南電力副總經(jīng)理張孝軍近期稱(chēng)，受各方面綜合影響，今冬湖南省現有電源裝機容量可能無(wú)法實(shí)現滿(mǎn)負荷發(fā)電。此外，11月30日，湖南全省電煤庫存同比下降18.5%，后期北方地區供煤緊張、春運運力受限，電煤儲運形勢不容樂(lè )觀(guān)。


和湖南一樣因為發(fā)電能力滯后，而面臨限電風(fēng)險的還有江西和陜西省。


實(shí)際上對比煤炭產(chǎn)能、發(fā)電量和用電量的增長(cháng)，可以發(fā)現它們的增速并不匹配。


比如今年11月份，全國生產(chǎn)原煤3.5億噸，同比增長(cháng)1.5%，而火電發(fā)電量增長(cháng)6.6%，兩項增速都要低于9.4%的用電量增長(cháng)，供需不匹配導致電力緊張，也就不難理解。


“十三五”能源“雙控”壓力或許也是原因


在相關(guān)公布的通知中，還可以發(fā)現一個(gè)細節，例如某地涉及到空調溫度的相關(guān)限電措施，執行時(shí)限是本年度年底（12月31日），而非整個(gè)冬季。


這有可能是因為，今年是“十三五”的最后一年，按照規劃的控制目標，年底煤炭用量“余額不足”，能源“雙控”面臨著(zhù)年終大考的壓力。


前兩年，發(fā)改委會(huì )對各?。▍^、市）能源消耗總量和強度“雙控”的完成情況進(jìn)行考核，并對外公布考核結果，近兩年來(lái)未見(jiàn)有公布。但“雙控”考核的壓力無(wú)疑還是存在的。


以浙江為例，在《浙江省進(jìn)一步加強能源“雙控”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2018-2020年）》中就明確，到2020年，累計騰出用能空間600萬(wàn)噸標準煤以上；完成“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標任務(wù)，其中煤炭消費總量比2015年下降5%以上、控制在1.31億噸以?xún)取?br>

因此，“十三五”能源“雙控”的壓力，或許也是一些地方在年底限電的原因。


而且，能源“雙控”是為了推廣清潔能源，實(shí)現能源消費升級，但清潔能源的推廣并不是想象中那么簡(jiǎn)單，它有著(zhù)技術(shù)門(mén)檻和成本限制。


比如日前舉行的湖南電力迎峰度冬動(dòng)員暨防凍融冰視頻會(huì )議就提到，一方面是用電負荷的持續上漲，以長(cháng)株潭地區為例，“十三五”期間用電負荷年均增速達10%以上，然而電源裝機容量幾乎不變；另一方面，在火電因為電煤供應缺口而受限的同時(shí)，太陽(yáng)能、風(fēng)電、水電等發(fā)電形式，又無(wú)法做到穩定持續供應，形成有效的補充。


《湖南日報》報道，為保證水電持續發(fā)電能力，湖南省最大水電運營(yíng)企業(yè)五凌電力水位均需盡量實(shí)現高水位控制，日發(fā)電量一般需控制在0.75億千瓦時(shí)以下，而風(fēng)電、光伏發(fā)電等不穩定，都難以支撐湖南電網(wǎng)長(cháng)時(shí)間高負荷運行。


用電負荷持續上漲，然而火電產(chǎn)能沒(méi)有增量，清潔能源又無(wú)法跟上，這無(wú)疑也會(huì )影響到電力的穩定供應。


能源供應和需求存在巨大的空間錯位


當然，前面提到的這些背景，在全國很多地方都適用，之所以是浙江、湖南等地，電力供應出現嚴重的緊缺，它們自身的電煤自給率不足也是重要原因。


作為主要發(fā)電燃料的煤炭，產(chǎn)能高度集中在少數省份。煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )的數據顯示，山西、陜西、內蒙古、新疆四個(gè)省區的原煤產(chǎn)量，占全國的比例超過(guò)七成。





用電量向來(lái)是經(jīng)濟運行的風(fēng)向標。經(jīng)濟較為發(fā)達的沿海地區，包括湖南這樣的GDP十強大省，工業(yè)發(fā)達，用電量大，對電煤的需求量高。但它們并非重要的能源產(chǎn)地，本土并沒(méi)有多少煤炭資源可供開(kāi)采，像湖南八成以上的電煤需要通過(guò)外運。


以煤炭為代表的能源供應，和能源需求存在著(zhù)巨大的空間錯位。中國幾項大的戰略工程，如西電東送、北煤南運等，正是為了解決這種錯位問(wèn)題。


但在電煤自主率較低的前提下，不管是從外地調電，還是調煤到本地發(fā)電，成本都不低。就前者而言，遠距離、大容量輸電對技術(shù)的要求較高，且中途還會(huì )有不小的損耗。至于長(cháng)距離運煤，還容易受天氣影響，尤其是進(jìn)入冬季的冰雪天氣。


而在煤炭去產(chǎn)能和消費總量控制的背景下，這些高度依靠“外煤”的省市，無(wú)疑面臨著(zhù)更大的電煤供應壓力，傳導到下端的發(fā)電環(huán)節，自然也會(huì )影響電力的供應。


所以，綜合來(lái)看，部分地區出現缺電現象，是多重因素疊加的結果。既有天氣變冷的自然因素，也有疫情之后企業(yè)年底滿(mǎn)工滿(mǎn)產(chǎn)趕單交貨的背景，當然，它也是產(chǎn)業(yè)轉型、能源領(lǐng)域消費升級壓力下，部分經(jīng)濟大省電煤供應缺口的一種集中呈現。


對個(gè)人用戶(hù)的干預作用有限


總體來(lái)說(shuō)，推廣可替代的清潔能源，降低煤炭在能源消費中的占比，是未來(lái)經(jīng)濟轉型的大方向。


一些地區通過(guò)限電來(lái)“減煤”，緩解供電緊張，可能的確有突擊的成分在，但降低煤炭消費的路徑依賴(lài)，培養節能意識，確實(shí)要有細化到具體指標的決心。


當然也得看到，一方面，對用電的限制，更應該聚焦公共機構，對個(gè)人用戶(hù)的干預作用畢竟有限。


另一方面，疫情以來(lái)，經(jīng)濟好不容易回暖，要警惕指標層層拆解，壓力傳導到基層，簡(jiǎn)單粗暴的拉閘限電，對抗風(fēng)險能力弱的中小企業(yè)造成傷害。